找出税收管理难的症结

　　莱芜市国税局税政管理科科长朱丛宝介绍说，目前，莱芜市与钢铁产业相关的企业达1800多户。钢铁产业链主要由上游的铁矿石、铁精粉、合金、煤炭、粉末冶金、耐火材料生产企业和商贸企业，中游的钢铁生产企业和下游的钢铁产品经营及加工企业组成。其企业构成十分复杂，既有增值税一般纳税人、小规模纳税人，也有个体双定户、无证业户；既有单纯供货或销货的单一型企业，也有既供货又销货的混合型企业。这些企业的税法遵从度参差不齐，给税收征管带来很大难度。

　　朱丛宝列举了征管中经常遇到一些问题。供、需双方账面关联数据不一致：一是货物名称不符，比如需方账面上记载的供货货物是废旧物资，但供方实际供应的可能是生铁、铁水甚至其他产品；二是数量反映不实，供、需双方单价和金额反映不实，有的甚至不记账或者设置两套账，以逃避纳税义务。供、需双方发票信息不一致，如发票的货物名称不真实，开具时间滞后，人为调节税款，无物虚开等；供、需双方票流一致，但物流、资金流、运输流不一致，造成虚开等问题。此外，还存在供销合同不规范、抵扣凭证不符合要求等情况。

　　朱丛宝说：“由于整个产业链上企业众多，核算形式各异，在对上、中、下游企业的管理中，单独依靠检查、评估、稽查等方法，效果往往不太理想。所以在实际管理中，我们常常有捉襟见肘、力不从心的感觉。”

　　那么如何实施科学高效、灵活多样的管理方法，提高税源监控的效率呢？

　　莱芜市国税局局长田克华认为，只有从钢铁产业链的整个链条来看问题，对链条各环节之间的关系进行分析，才能求得突破。

　　新措施体现在“变”字上

　　2007年10月，莱芜市国税局在调研基础上制定了《钢铁产业链税收监控分析管理办法》。这种管理方法充分利用链条各环节之间相互依赖，相互牵制的关系，实现对税源变化、税款缴纳等情况的全面监控。

　　据介绍，新、旧管理办法的不同主要体现在“变”字上。比如，税源管理办法由分户管理、分行业管理、单一环节管理向链条式管理转变。该局以莱钢集团公司为轴心，对钢铁产业链的任何企业都采用上游、中游、下游三段式管理办法，把每一户企业都看作链条上的一环，利用产业链条上的关联信息，实施信息交叉比对，构建起钢铁产业链的立体管户机制。

　　此外，新的管理办法还变单一纳税人管理为多个虚拟纳税人管理；变“以票控税”的单一控制为物流、票流、资金流信息流的“多流控制管理”；变单兵式、单部门的税源管理向全方位、多部门协同管理；变外围式管理为融入式管理；变人为管理为长效机制管理等。

　　莱芜市国税局凤城分局局长杨维修说，过去，在管理上认为哪个企业有问题就去查哪个企业，到企业检查，只解决一个问题；现在实行产业链管理后，有效地整合了管理资源，管理效果更大。

　　莱芜市国税局副局长毕研忠认为，新的管理办法为税务干部提供了一个操作模板，能力强的人可以利用这个办法进行综合分析，发现企业存在的更深层次的问题；能力相对弱的人，可以据此下企业查处问题。

　　税源管理更加有的放矢

　　新的管理办法出台后，莱芜市国税局钢城分局立刻将其应用到实践中。该局副局长王东说：“原来面对整个钢铁产业链，我们总有‘老虎吃天，无从下口’的感觉，往往是在风险发生之后才去管理，工作比较被动。新办法出台后，税收管理员深入到企业的每一个环节，提前帮助企业查找在日常经营管理、财务核算中可能发生的各类涉税问题，并及时加以整改，将问题消灭在萌芽状态。”

　　钢城分局管理的从事废旧物资经营且具有免税资格的单位37户，主要经营废钢，居于钢铁产业链的上游。前些天，他们对这些企业采取了有针对性的评估措施，通过废旧物资销售管理系统整理出辖区内各单位经营废钢的品种、数量、单价、金额等信息。通过分析检查，他们发现这些企业收购凭证上的数量较大，可能存在虚假申报问题。为此，该局与企业负责人一一进行了约谈，最后企业承认了虚开收购凭证的行为。根据有关的税收政策，这些企业补缴增值税460万元。

　　税收管理员彭金淮说：“新管理办法便于操作，让管理有的放矢，有助于提高征管质量。”

　　新办法不仅规范了税务部门内部管理，同时也规范了上、中、下游企业的内部管理，对企业加强成本核算、规避税收风险、提高经营绩效、增强社会诚信度等方面都起到了促进作用。莱芜厚泽钢渣环保工程有限公司经理赵兴忠说：“新的管理办法重在源头防范，使得涉税违法行为不能或很难发生。同时，它为我们创造了公平、公正、透明的税收环境。”